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财政部会计司有关负责人就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问
2014-12-03 19:56 cwc
    近日,为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入推进会计强国战略,全面提升会计工作总体水平,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展,根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》,财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(财会〔2014〕27号,以下简称《指导意见》),明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和措施和工作要求,为我国管理会计发展规划了蓝图、指明了方向。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采访。
 
  问:全面推进管理会计体系建设,对我国市场经济和会计发展具有哪些重要意义?
 
  答:《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件,我们要深刻理解全面推进管理会计体系建设的重要意义。
 
  首先,全面推进管理会计体系建设,是推动经济转型升级的迫切需要。当前,面对国内外复杂的经济形势,只有加快经济发展方式转变,充分挖掘管理潜力,才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署,在会计领域全面深化改革的一项重要内容,就是大力加强管理会计工作,推动企业建立、完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力,促进经济转型升级;推动更加科学、全面地衡量企业绩效,加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
 
  其次,全面推进管理会计体系建设,是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱,管理会计的理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计,有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接,加强规则制定、流程控制,提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作,推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
 
  再次,全面推进管理会计体系建设,是会计改革与发展的重要方向。改革开放以来,我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局,会计改革与发展取得显著成绩。但是,与财务会计领域发展相比,管理会计发展相对滞后,为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设,是顺应会计科学发展的必然选择,是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措,是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
 
  问:《指导意见》起草发布的过程如何?
 
  答:《指导意见》起草发布经历了四个阶段:
 
  第一阶段,研究起草阶段。指导意见在起草过程中,秉承了科学民主决策的精神。2013年6月,我们先后组织召开两次座谈会,与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织共20家单位的专家深入探讨,对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即,我们启动了《指导意见》的起草工作,我们会同管理会计理论界、实务界、咨询界的多位专家共同组成工作组,群策群力,集思广益,抓紧开展指导意见的起草工作,在此基础上,形成了指导意见草稿。
 
  第二阶段,形成讨论稿阶段。在此阶段,我们先后征求部内外各界专家意见,邀请部分省(市)会计管理机构负责同志,进行集中讨论;选择数家管理会计颇具实践基础的企业,进行初步总结提炼;并组织理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学员,对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究,形成了讨论稿。
 
  第三阶段,公开征求意见阶段。会计司针对大家提出的意见建议召开司务会研究,2014年1月28日,我们印发了《指导意见》征求意见稿,面向社会公开征求意见。我们共收到75份249条反馈意见。从反馈意见来看,社会各界总体有两点意见:一是一致赞同、支持财政部发布指导意见,认为财政部作为全国会计主管部门,系统推进管理会计体系建设,给管理会计带来了春天,意义重大;二是对征求意见稿中提出的以理论体系、指引体系、人才队伍建设、信息化建设为主体,同时推动管理服务市场发展的4+1的管理会计体系基本框架设计一致认可。同时,社会各界对下一步如何贯彻落实指导意见提出了意见和建议,并对征求意见稿本身内容,包括文字表述和具体措施等提出了修改建议。
 
  第四阶段,送审稿阶段。我们认真研究并充分吸收了各方的反馈意见和建议,再次通过实地调研、座谈会等,征求了有关各方意见,并充分听取部内相关单位意见,根据有关意见和部领导讲话精神再次修改完善后,会计司再次召开司务会进行讨论研究,报部领导批准后予以发布。
 
  问:《指导意见》包括那些主要内容?
 
  答:指导意见的主要内容包括四个部分:
 
  第一部分,从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事业单位管理水平、深化会计改革等方面,系统阐述了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。
 
  第二部分,旗帜鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则,明确提出了全面推进管理会计体系建设的目标,即,“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系,争取3-5年内,在全国培养出一批管理会计人才;力争通过5-10年左右的努力,中国特色的管理会计理论体系基本形成,管理会计指引体系基本建成,管理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣,使我国管理会计接近或达到世界先进水平”。
 
  第三部分,按照提出的管理会计体系建设的目标,有针对性地提出了相应的任务和具体措施,构建出由理论、指引、人才、信息化和咨询服务“4+1”的有机发展模式。
 
  第四部分,从加强组织领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务等方面,对全面推进管理会计体系建设提出了具体的工作要求。
 
  问:《指导意见》创新提出要建立“4+1”的管理会计体系,如何理解该体系的内涵?
 
  答:《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加服务市场“4+1”的管理会计有机系统。该系统各部分既相互独立,又彼此关联;既自成一体,又彼此促进。
 
  第一,理论建设为基础,解决目前对管理会计认识不一,缺乏公认的定义和框架等问题。在管理会计理论建设中,不仅要引进国际先进理论和经验,更要结合中国管理会计实践发展,超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限,融合多重主题、多重背景、多重理论,开展跨学科的管理会计研究,构建与时俱进的现代管理会计理论体系。同时,强化管理会计理论创新和机制完善,鼓励建立管理会计研究基地,发挥综合示范作用,积极推动形成管理会计产学研联盟,促进管理会计实践深化与理论体系的完善与创新,充分发挥理论与实践的互动作用。
 
  第二,标准建设为保障,与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法,为管理会计的实务应用提供指导示范。管理会计指引体系计划包括基本指引,应用指引和案例库,重点介绍管理会计的工具方法,说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点,预测达到的效果等,并从现行实务和指引体系建设的测试中提炼具体案例,为单位提供有力的抓手,确保管理会计工具方法在企业中应用的效果,达到提升单位价值创造力的目标。
 
  第三,人才培养为关键,是该体系中发挥主观能动性的核心,是体现“坚持人才带动,整体推进”原则的重点。我们将以提高单位持续价值创造能力为导向,以提升管理会计人员实务能力为重点,推动研究发布管理会计人才能力框架;积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式;加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和企业需求的高端管理会计人才,为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础,为我国管理会计发展建立人才储备。
 
  第四,信息化建设为支撑,通过现代化的信息化手段,充分实现会计和业务的有机融合,支撑管理会计的应用和发展。我们将积极引导和鼓励单位重视管理会计信息化建设,并将其作为单位信息化建设的核心内容;鼓励单位充分利用信息技术优势,通过管理会计信息化建设,加快会计职能从核算到管理决策的转变。同时,“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持,为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。我们将支持会计软件开发、中介机构向管理会计服务领域拓展,共同推进管理会计信息化的跨越发展。
 
  问:在管理会计体系建设过程中,相关部门、单位和会计人员等应当如何参与管理会计体系建设?
 
  答:由于管理会计是满足单位内部发展需求,管理会计在单位的应用水平取决于单位自身的需要。因此,为了确保《指导意见》的实施效果,就需要相关部门和单位通力合作,积极引导沟通。
 
  在管理会计体系建设过程中,财政部门从加强服务、节约社会资源等考虑出发,主要发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政推动的作用,支持、引导、鼓励、推动管理会计发展;单位是管理会计应用主体,要切实加强基础建设,把管理会计嵌入其管理和发展之中;科研院校、会计团体要充分发挥在理论研究、宣传培训、人才培养、自律服务等方面的重要作用,促进管理会计体系建设各项工作的具体落实;会计服务机构要立足服务单位发展,大力开展管理会计咨询服务,抓住机遇,积极拓展管理会计咨询服务领域;广大会计人员要以《指导意见》为导向,不断学习管理会计新理论、新知识,在实务中进行创新应用,提升管理会计专业技术水平。
 
  问:下一步,财政部门将采取哪些措施,来贯彻落实好《指导意见》?
 
  答:各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性,结合本地区实际情况,采取多种措施,贯彻落实好《指导意见》。
 
  第一,着力抓好组织领导。各级财政部门要加强组织领导工作,将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。进一步加强和改善与相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体的联系和沟通,通过建立联合工作机制等方式,更好地发挥牵头单位的职责作用,为全面推进我国管理会计体系建设竭尽所能、倾心尽力。
 
  第二,着力加强学习宣传。各级财政部门要重视宣传阵地的建设,充分发挥各种宣传媒介的积极作用,通过学术专家、单位会计管理人员喜闻乐见的各种形式开展广泛深入的学习宣传活动,使广大单位充分认识理解《指导意见》的主要内容、基本要求和精神实质,为创建我国管理会计指引体系营造良好的舆论氛围和社会环境。
 
  第三,着力促进交流创新。管理会计源于实践,重在实践,各单位只有做好实践探索、做好经验总结、做好相互交流,才能不断提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能力,从而推动管理会计理论体系和指引体系转化为实践。财政部门要做引导工作,搭建相应的交流平台,通过各种形式的经验交流,切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来,切实把理论研究成果和国际先进经验利用起来,切实把基本指引和应用指引体系完善起来,为建设高质量的管理会计体系提供强大的智力支持。
 
  第四,着力鼓励广泛参与。《指导意见》的制定过程中体现了会计理论界和实务界的广泛参与,凝聚了财政部门、相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体、会计服务机构等各方面的智慧、力量和心血。在全面推进管理会计体系建设过程中,财政部门要“集众思,广忠益”,始终要号召各界广泛参与,始终要形成合力,始终要注重理论联系实践,共同努力推进管理会计体系建设。
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